高端化綠色化集約化引領新區新發展

　　打造全省戰略支撐和重要增長極

　　提要

　　2015年6月17日,習近平總書記到貴安新區視察時指出:“中央提出把貴安新區建設成為西部地區重要經濟增長極、內陸開放型經濟新高地、生態文明示范區,定位和期望值都很高,務必精心謀劃、精心打造。新區的規劃和建設,一定要高端化、綠色化、集約化,不能降格以求”。

　　按照中央賦予貴安新區的戰略定位和習近平總書記的重要指示精神,堅持在服務國家戰略中先行先試,在省委、省政府的堅強領導下,貴安新區黨工委管委會團結帶領廣大干部群眾發揚艱苦奮斗、艱苦創業的“板房精神”,白紙畫圖、白手起家,基本實現了“一年有框架、兩年有效果、三年有形象”的既定目標。2016年生產總值、固定資產投資、財政收入較2012年分別增長5.7倍、28倍、5.5倍,努力朝著打造成為西部地區重要經濟增長極的目標奮力前行。

　　要實現在后發趕超中推動國家戰略實施,首先要在全省大局中謀劃好新區發展。貴安新區以高端化、綠色化、集約化發展為引領,把打造全省戰略支撐和重要增長極作為重要的目標,把實現產城一體、產城融合作為最緊迫的任務,加快制定出臺《堅持高端化綠色化集約化發展努力打造全省戰略支撐和重要增長極的實施意見》和大學城建設、招商引資、產業發展等“1+N”系列政策文件,以精準招商、高端項目和大學城建設作為抓手,立足新起點謀劃新發展,為全省發展大局做出應有貢獻,助推全省脫貧攻堅、同步小康。

　　高端化　追求品質不降格

　　高端起步,規劃先行。貴安新區追求品質不降格,堅持“規劃樹”理念,探索城鄉規劃、土地利用規劃、經濟社會發展規劃、生態環境規劃、資源利用規劃等“多規合一”,編制完成總規、控規、專項規劃、城市設計等200余項。

　　在國家級新區中,貴安新區第一個建立起了“漏斗型”規劃云平臺管控機制,實現城市總體規劃、土地利用規劃、環境保護規劃與所有專項規劃的“多規合一”,聘請國內一流城市規劃和建筑設計大師,率先編制建筑風貌、城市設計、城市色彩、海綿城市、綠地系統、交通設計等八大導則,率先編制“低沖擊開發模式”規劃建設標準,第一個編制地下空間利用規劃并將控制性指標落實到地塊規劃設計條件。完成生態水系規劃,構建融合水資源、水安全、水環境、水景觀、水文化“五位一體”的水生態管控體系。注重在城鄉發展中留住鄉愁,按照“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的要求,打造升級版美麗鄉村。在城市建設中彰顯具有貴安特色的建筑風貌,既充分借鑒吸納先進文化元素,又傳承保護歷史文化、民族民俗文化,新建筑都體現出濃郁的“綠水、青山、紅瓦、白墻、披檐、收頸、豎窗、通廊”鮮明特征,讓傳統文化與現代文明交相輝映、本土文化與外來文化水乳交融。

　　以一流城市建設為標桿,貴安新區高端起步,提升城市品質,加快建設現代城市基礎設施和功能配套,打造宜居宜游宜業城市。

　　規劃建設“五橫五縱”一體化路網,連接貴陽市的市域快鐵即將完工,地鐵S1號線全面開工,一小時交通圈加快形成。大學城建成全域WIFI,中國—東盟教育交流周永久會址、豪生大酒店等一批高端服務設施投用,幼小初高一體化學校年內招生,貴陽中醫學院貴安附屬醫院、東盟小鎮等快速推進。生態新城(中心區)西部綠色金融港、市民中心、城市綜合體等一批重大項目快速推進,北師大貴安附校已開學招生,同濟貴安醫院將于今年建成。富貴安康小鎮、泰豪e時代等產城融合配套項目投入使用。全面推進智慧城市建設,獲批國家級互聯網骨干直聯點。

　　突出新興產業引進培育,貴安新區高端起步,以“高端產業”和“產業高端”為核心,大力實施“鉆石計劃”,涵蓋以大數據引領的電子信息、大健康醫藥、文化旅游、高端裝備制造、現代服務業的戰略性新興產業框架基本形成。向大數據要生產力,把大數據作為主導產業和主要競爭力來培育,打造全產業鏈、全治理鏈、全服務鏈“三鏈融合”的貴安模式,短短三年多的時間吸引了各類500強企業38　家。蘋果、高通、華為、富士康、微軟、IBM、三一、浪潮、現代汽車等引領性項目陸續落地貴安,中科院生物醫學大數據中心、FAST天文大數據中心、超算中心助推貴安產業朝向高科技邁進,貴安新區高端產業“朋友圈”越做越大。

　　綠色化　全域生態多彩絢爛

　　近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《國家生態文明試驗區(貴州)實施方案》。作為建設這一試驗區的重點任務,該方案中明確提到,圍繞開展促進綠色發展制度創新試驗,要建立健全綠色金融制度,積極推動貴安新區綠色金融改革創新;建立綠色發展引導機制,推動貴安新區等地推行垃圾分類收集處理。

　　作為唯一承擔生態文明示范區戰略使命的國家級新區,貴安新區一直堅持生態優先、綠色發展,深入推進大生態建設,構建山水林田湖“生命共同體”,推進“綠色本底”向“多彩絢爛”提升,大力培育和發展綠色產業,精心做好“全域生態化、全域景觀化”這篇大文章,走出一條速度快、質量高、百姓富、生態美的綠色發展新路。

　　構建綠色未來。貴安新區獲批全國第一批海綿城市建設試點,在19.1平方公里范圍內實施總投資46.7億元的8大類67個項目,打造“會呼吸的城市”。力爭成為全國第一個直飲水全覆蓋的城市,按國內最高污水處理排放標準建成5座污水處理廠,實現自來水、直飲水、污水處理“三管進戶”,污水處理能力達11.32萬噸/日。建成西部第一個城市地下綜合管廊試驗段,在全國率先將燃氣管道、雨污水管道、220KV以下電力線等納入管廊系統。

　　守住綠色底線。開展“十河百湖千塘”水系和“五區八廊百園”生態綠地建設,實施“綠色貴安三年會戰”,編制山水林田湖保護修復規劃并制定實施方案,造林綠化面積近5萬畝,森林覆蓋率累計提升了7個百分點。投入26億元打造總面積1萬畝總長212公里城市道路綠廊,啟動直管區88個可綠化山頭共2.16萬畝綠化建設,建成月亮湖、星月湖、北斗湖公園一期等項目。全面實施三級“河長制”,開展“美麗鄉村比美麗”活動,真正讓居民“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”。投入20億元關閉150余家污染企業和破壞生態的砂石廠,完成煤改氣1.4萬戶,實現燃煤鍋爐全淘汰。

　　加快綠色崛起。貴安新區以大數據引領戰略性新興產業發展,嚴格執行招商引資環境準入負面清單,加快構建綠色制造體系,發展綠色工業。通過創新綠色金融組織機構與產品服務、豐富綠色金融業務內涵、完善綠色金融基礎設施、健全綠色金融地方政策支撐、搭建綠色金融交流平臺,探索綠色金融。

　　實現綠色減貧。推進產業生態化、生態產業優化,貴安新區大力發展“美麗經濟”,實施大生態+大扶貧,重點規劃建設萬畝櫻花、萬畝香稻、萬畝茶園、萬畝葡萄、萬畝牧草、萬畝經果“6個萬畝”產業基地,發展綠色農業,推動精準扶貧,奮力奔小康。

　　共筑綠色生活。以建設綠色生活示范區為目標,貴安新區大力推動全民在衣、食、住、行、游等方面向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的方式轉變。制定綠色消費主體培育方案,推進綠色供給側結構性改革,推廣綠色消費產品,營造綠色消費環境。制定《貴安新區直管區綠色建筑行動實施方案》。加快建設城市慢行系統,構筑以公共交通和慢行交通為主體的綠色交通體系,嘗試建設全國首個綠色交通示范基地,大力發展新能源汽車,讓清潔能源進入公交體系,為老百姓提供安全、綠色、節能的出行方式。

　　集約化　高效益高效率發展

　　緊緊圍繞打造城鄉統籌示范區,貴安新區布局集約、配套集約、土地集約、發展集約,推進集約化發展。

　　采取“人往社區走,企業往園區走,資金往高科技走”的方式,在空間布局上,堅持“道法自然”、“以人為本”、“天人合一”,不“攤大餅”,只“蒸小籠”,塑造精致的城市空間。建設現代化新型安置社區,實現基礎設施集中建設、公共服務集中供給,最大限度減少資源消耗。注重區域發展一體化、注重城市風貌特色化、注重開發建設集約化、注重城鄉統籌全域化,精心編制實施新區建筑風貌導則,強化規劃管控,不斷優化國土空間布局,強化基礎設施和城市功能集約節約,推進精細開發、實現精明增長,高效益高效率發展。

　　集中優勢資源密集開發中心區、花溪大學城和馬場科技新城,貴安新區構建“一區兩城”發展格局,完善城市基礎設施、協調推進配套設施和公共服務設施建設,提高規模效應和投資合力。尤其抓好用好大學城這一新區內最具人氣、最具開發條件的重點區域,加大投資、加快完成規劃提升和設計、服務在建院校加快建設,完善基礎設施和功能配套,推動產學研一體化,率先把大學城建設成為新區功能完備、交通便利、活力迸發、環境優美的現代化新興城市,并以大學城建設帶動中心區、產業園區重大基礎設施建設和城市功能完善,助推產業發展,推進以城興產。通過探索混合型用地模式,緊湊布局各項城市功能設施,將著力打造多功能樓宇,建設“垂直城市”,發展混合功能區,推進城市土地復合利用。通過提高土地開發強度,促進土地集約利用,通過擴大土地利用空間,積極探索城市地下空間的綜合開發利用。

　　把規劃建設一批綜合體建設作為城市功能集約化的重要抓手,合理規劃布局,實現教育、醫療、購物、文化、娛樂休閑等設施的均衡配置。實施市政建設統籌工程,加強智慧城市基礎設施建設,積極推廣應用物聯網、云計算、大數據、空間地理信息集成等新一代信息技術,建設智慧城市管理系統。通過在市政設施上安裝各類智能傳感器、儀表和終端設備等,準確感測、分析城市運行能耗信息,改善能源消耗方式,促進智慧節能全覆蓋。

　　打造田園綜合體,貴安新區強化城鄉統籌發展,加快推進集鎮改造、整體搬遷建設新型社區、分散整合型美麗鄉村建設,打造一批集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體,實現美麗鄉村土地、旅游資源、公共服務優化布局,形成城鄉一體集約發展格局。投資120億元建設總面積400萬平方米的14個新型生態智慧社區,實現6萬人就地就近城鎮化、市民化。

　　堅持區域一體化發展,制定《貴安新區規劃區“八同”實施方案》,推動產業分工、基礎設施、環境保護等協調聯動,合作共建項目、園區,深化協同發展機制,貴安一體化發展態勢加快形成。